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2025年养老服务与经营管理手册

第1章行业形势与政策导向

1.1国家养老政策演进与战略部署

2024年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》已全面收官，该规划明确提出到2035年建成“老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐”的养老服务体系，将基本养老服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划，确立了从“政府主导”向“政府主导、社会参与”转变的顶层设计逻辑。2025年是实施“十四五”规划的关键之年，国家卫生健康委发布了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，要求到2027年，全国18个重点城市基本实现居家社区机构相协调的医养结合模式，并启动国家级智慧养老示范城市建设。

国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调要构建“全生命周期”养老服务网络，重点突破长期护理保险制度，并大力推广“一老一幼”一体化服务，将儿童早期干预与老年照护无缝衔接。各省市纷纷出台配套细则，如北京、上海、广东等地相继发布实施细则，要求各地市在2025年底前完成社区嵌入式养老服务站全覆盖，并建立跨部门数据共享机制，打破“信息孤岛”。政策导向明确鼓励社会资本通过购买服务、特许经营等方式参与养老产业，各地财政设立专项引导资金，对建设高标准养老社区给予税收优惠和财政补贴，形成“政府引导、市场运作”的多元投入格局。

2025年还将强化银发经济监管，建