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民政流浪人员救助管理计划

一、计划背景与总体目标

（一）制定背景

随着社会经济快速发展，人口流动加剧，部分特殊群体因家庭变故、意外灾害、精神障碍等原因陷入流浪困境。当前，流浪人员救助工作面临新挑战：一是流浪群体构成复杂化，涵盖未成年人、老年人、残疾人、精神障碍患者等多类人群；二是活动范围分散化，从传统的城市中心区域向城乡结合部、交通枢纽延伸；三是需求多样化，除基本生存需求外，还涉及医疗救治、心理干预、社会融入等深层次需求。现有救助服务在主动发现、分类帮扶、长效安置等环节存在短板，亟需通过系统性计划提升救助管理效能，切实保障流浪人员基本权益，维护社会公平与和谐稳定。

（二）总体目标

本计划以“应救尽救、精准帮扶、回归社会”为核心导向，通过完善工作机制、优化服务流程、强化资源整合，实现“三年三步走”阶段性目标：第一年建立覆盖城乡的主动发现网络，确保流浪人员24小时内得到响应；第二年形成分类救助服务标准，重点群体（如未成年人、精神障碍患者）救助成功率提升30%；第三年构建“救助-安置-回归”全链条服务体系，力争80%以上有条件的流浪人员实现家庭回归或社会融入，推动救助管理工作从“被动接收”向“主动服务”、从“生存保障”向“发展支持”转型。

二、工作机制与职责分工

（一）组织领导架构

成立由民政部门主要负责人任组长，公安、卫生健康、教育、住建、财政等部门分管负责人为成员的流浪人员救助管理工