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生态环境规划与保护手册（执行版）

第1章总则与目标体系

1.1规划编制依据与基本原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国环境保护法》上位法，以国家“十四五”生态环境保护规划为顶层指导，确保本手册在执行层面具有合法性和权威性。依据《生态文明体制改革总体方案》及地方性法规，结合当地自然资源禀赋与历史遗留问题，确立“源头减量、过程控制、末端治理”的核心原则，严禁超标准排放和超标排污。

遵循“预防为主、防治结合”方针，落实“最严格生态环境保护制度”，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为不可逾越的红线。坚持“科学规划、依法实施、全民参与”路径，建立多部门联动机制，