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2025年民航运输管理与安全服务手册

第1章

1.1民航运输管理概述与战略目标

民航运输管理的核心在于构建“安全第一、预防为主、综合治理”的现代化治理体系，其本质是通过科学的管理流程将风险降至最低，确保旅客、机组及地面人员的生命财产安全。随着全球航空业进入高质量发展阶段，管理重心已从单纯的事后处置前移至全生命周期的事前预防与事中控制。2025年，民航运输管理的战略目标确立为“零重大事故、零严重差错、零人为不安全事件”，同时实现运输效率与服务质量的“双提升”。这意味着在保障绝对安全的前提下，通过数字化手段优化航班时刻，提升旅客体验，使航空运输成为经济、绿色、高效的现代出行方式。

战略目标的达成依赖于对全球航空安全形势的精准研判。根据国际民航组织（ICAO）最新发布的《全球航空安全形势报告》，2025年全球民航事故率预计将呈下降趋势，但人为因素仍占主导地位，因此管理必须聚焦于消除人为不安全行为，强化机组与空管的协同作战能力。为实现战略目标，管理架构需向扁平化、敏捷化转型，打破部门壁垒，形成“全员、全过程、全方位”的安全文化。管理层需建立以数据驱动的决策机制，利用大数据和技术实时监测运行态势，动态调整资源配置，确保响应速度符合瞬息万变的空域环境要求。在安全管理理念上，必须深化“本质安全”思想，通过工程技术改进和流程标准化设计，从源头上消除安全隐患。同时，要引入“安全红