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2025年民航运输与客运服务手册

第1章航空运输基础与法规

1.1民航法体系与空域管理

民航法体系以《中华人民共和国民用航空法》为核心，确立了国家航空事务的立法框架，其中明确规定了国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动的统一监督管理职责，同时授权地方人民政府民用航空管理机构负责本行政区域内的具体实施。空域管理遵循“统一规划、分级管理、动态调整”的原则，依据《民用航空法》及空域管理规则，将空域划分为通用空域和管制空域，通用空域主要供飞行训练、低空运输及部分通用航空活动使用，而管制空域则需通过空中交通管制塔台实施严格的气流分配与飞行程序。

在空域使用方面，实施“飞行计划申报制”，所有航空器在起飞前必须向空中交通管制单位提交飞行计划，经批准后方可进入空域，这一机制有效防止了空中交通拥堵，确保不同航空器之间的安全间隔。针对低空空域，国家推行“低空飞行许可制”，要求从事低空运输、飞行训练及通用航空活动的单位或个人，必须向空管部门申请并取得相应的飞行许可，未经许可任何航空器不得擅自进入低空空域。空域指挥权由各级民用航空管理机构依法行使，当空中交通繁忙或发生紧急情况时，指挥单位有权依据现场情况发布临时指令，调整飞行高度层、速度或航线，以保障空中交通有序运行。

空域管理数据实时共享，各空管单位通过全国航空运行监控中心实现数据互通，确保同一空域内的不同航空器能实时获取彼此的飞行