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环境保护法律法规与污染防治手册（执行版）

第1章总则与法律责任

1.1环境保护法律法规体系概述

我国以宪法为根本，将环境保护确立为基本国策，形成了以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）为核心，涵盖《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等多部法律的“大环保”法律体系。该体系构建了“源头预防、过程控制、末端治理”的全链条监管架构，确立了“谁污染、谁治理”和“损害担责”的基本原则，为环保执法提供了坚实的法律依据。

根据《环境保护法》第6条规定，国家实行排污许可管理，企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物，这是最核心的准入红线。法律体系还明确了环境公益诉讼制度，允许符合条件的社会组织在生态环境受到损害时，依法向人民法院提起诉讼，填补了传统行政执法在私益救济上的空白。近年来，国家通过“互联网+监管”平台，利用卫星遥感、大数据比对等手段，实现了环境违法行为的自动识别与精准定位，大幅提升了法律法规的执行力。

在法律责任认定上，法律明确规定了“过罚相当”原则，即违法行为的严重程度（如超标倍数、排放时间、造成后果）直接决定了处罚的力度，从警告、罚款到责令停产停业、吊销许可证，层层递进。

1.2国家环境保护政策与规划

国家发布了《“十四五”生