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发展环境权益交易市场

“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源

用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，新能源占比逐渐提

高的新型电力系统和能源供应系统加快构建，绿色低碳技术研发和推

广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，有于绿色低碳循

环发展的政策体系逐步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到

18.3%,单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成

国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

一、发展环境权益交易市场

积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，严格开展碳排放配额

分配和清缴、温室气体排放报告核查，加强对重点排放单位和技术服

务机构的监管。积极推进排污权有偿使用与交易，探索开展用能权有

偿使用和交易试点，建立健全用能权、绿色电力证书等交易机制，培

育交易市场，鼓励企业用市场机制推进节能减污降碳。实行重点企

事（）业单位碳排放报告制度，支持重点排放企业开展碳资产管理。

用好森林、湿地、草地、生物质、风能、太阳能、水能等自然资源，

开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体