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水利工程管理与建设规范指南

第1章总则

1.1适用范围与定义

本指南适用于我国境内新建、改建、扩建各类大中型水利水电工程的全生命周期管理，涵盖从项目立项核准、可行性研究、初步设计、招标投标到竣工验收及运营维护的全过程。本指南中的“水利工程”特指以水为动力的，具有防洪、发电、灌溉、供水、排涝、旅游或生态等多功能的工程实体，包括大坝、水闸、泄洪洞、泵站、水库、引水渠道及附属建筑物等。

“水利工程管理”是指对工程资产进行确权登记、日常运行调度、绩效评估、维修养护及应急抢险的专业化管理活动，而“工程建设”则是指依据规范完成工程设计图纸、施工实体及质量验收的实体建设过程。本指南明确区分了“建设阶段”与“运行管理阶段”的边界：建设阶段侧重于投资控制、进度管理和质量安全；运行管理阶段侧重于水情调度、机组运行、经济效益分析和资产保值增值。对于中小型工程，本指南同样适用，但需结合当地水利部门的具体细则调整，其中提到的“大中型”通常指装机容量1000千瓦以上或水库库容100万立方米以上的工程。

定义中的“业主”指依法取得土地、资金并拥有工程使用权的法人或组织；“设计单位”指承担初步设计及施工图设计任务的具有相应资质的单位，其资质等级需符合国家水利部发布的《水利水电工程设计资质标准》。

1.2编制依据与原则

编制本指南所依据的国家法律包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》