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农业生产与农村合作经济手册（执行版）

第1章农业生产基础与土地管理

1.1耕地保护制度与红线管理

耕地保护制度是依据《土地管理法》确立的，旨在将耕地数量、质量、分布作为首要保护对象的刚性制度。该制度实行“占补平衡”和“进出平衡”原则，即任何占用耕地的行为，必须在同等数量、同等质量上补充新的耕地，且补充耕地必须位于生态红线内、适宜耕种的土地上，严禁在生态脆弱区、防护林带和基本农田保护区内占用耕地。红线管理是耕地保护的核心手段，具体包括永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界红线和永久基本农田保护红线。这些红线构成了国土空间规划的底线，任何单位和个人不得违反法律法规占用永久基本农田