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应急救援技术与预案编制手册

第1章应急救援概论与基本原则

1.1应急救援概述与概念界定

应急救援是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共危机发生时，政府或社会组织为了迅速控制事态、减少人员伤亡和财产损失，调动社会资源进行紧急处置的一系列专业活动。其核心特征在于“突发性”、“紧迫性”和“系统性”，要求决策层在极短时间内做出反应，执行层在复杂环境下精准操作。根据国际通用的《国际灾难恢复框架》（IDF）定义，应急救援是灾难发生后，从响应到恢复的过渡阶段，旨在通过协调行动保护生命、减少伤害并尽快恢复社会功能。在中国语境下，它严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》