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2025年产业政策与法规手册

第1章2025年国民经济总体发展指引

1.1高质量发展战略部署与核心目标

2025年国民经济发展的核心主线是构建以科技创新为主导的现代产业体系，将单位GDP能耗降低15%作为硬性约束指标，确保传统产业升级与新兴产业集群化协同发展，实现经济结构从规模扩张向质量效益型转变。核心目标确立为“新质生产力”全面落地，涵盖、量子计算、生物制造等前沿领域，力争在关键核心技术领域实现自主可控，研发投入强度达到2.8%以上，形成一批具有全球影响力的产业高地。

必须统筹发展与安全，完善产业链供应链韧性体系，关键原材料自给率提升至90%以上，建立国家层面的