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2025年建筑工程造价部造价员变更签证处理手册

第1章

1.1变更签证的定义与法律性质

变更签证是指在施工过程中，由于设计图纸修改、工程范围调整、设计变更、现场条件变化或合同条款调整等原因，导致原施工合同约定的工程量、工期、造价发生增减变动，并由施工单位提出、建设单位（业主）确认并签署的书面文件。它是工程结算中最核心、最复杂的计价依据，直接关联着最终的投资控制目标。从法律性质上看，变更签证属于“事实行为”与“法律行为”的结合。施工单位提交变更申请是行使建设程序中的“事实行为”，而建设单位审批签字确认则是行使“法律行为”，双方通过该行为共同确立了新的合同权利义务关系。若缺乏建设单位的有效确认，施工单位单方面主张的变更费用在司法实践中通常不被支持。

在合同管理中，变更签证不仅是对工程量的增减，更是对原合同条款的实质性修改。它打破了原有的“固定单价”或“固定总价”约束，引入了“合同价款调整机制”，使得工程造价不再是静态的，而是随着项目执行过程的动态变化而不断修正。变更签证的法律效力具有溯及力。一旦经建设单位审核签字确认，该变更即视为原施工合同的有效补充，双方必须按照变更后的统一标准执行，不得以原合同条款对抗已生效的变更签证，否则将构成违约。经验数据显示，约70%的工程造价纠纷源于变更签证处理不清或证据不足。若变更签证未办理，即便实际发生了工程量变化，审计部门在结算时往