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2025年民航行业民航局民航员民航飞行安全手册

第1章总则与法规体系

1.1民航局职能定位与行业监管框架

2025年，中国民用航空局（CAAC）作为国家民航事业的最高行政管理部门，其核心职能已全面转向“行业监管”与“标准制定”，不再直接从事飞行操作，而是专注于构建全行业安全发展的法治环境与规则体系。根据《中华人民共和国民用航空法》修订版，CAAC确立了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管人事必须管安全”的一体化监管原则，确保在2025年全行业面临复杂多变的空域和气象条件下，仍能保持绝对的飞行安全底线。行业监管框架以“单一制”为主，民航局拥有对全国民用航空运输企业、机场、空中交通管制单位及航空器运营人的最终审批权与监管权。2025年，CAAC将重点强化对“关键系统”的监管，确保所有航空器配备的无线电导航监视（RNP）、自动着陆系统（ALS）等核心系统均符合2025版《民用航空空中交通管理规则》中的最新技术标准，杜绝因设备老化或配置缺失引发的运行风险。

监管框架强调“分级分类”管理，CAAC依据企业规模和运营性质，将航空业划分为高风险、中风险及低风险三级监管。对于2025年新增的支线航空、通用航空及无人机运营企业，CAAC将实施更为严格的准入审查与持续监测，确保每一家新进入市场的航空主体都拥有符合安全标准的资质，从源头上遏制不安全因素的产生。