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《反垄断法》轴辐协议认定

一、引言

在市场经济运行中，垄断协议是破坏公平竞争秩序、损害消费者权益的核心行为类型之一。不同于传统的横向垄断协议（同业竞争者直接达成的限制竞争合意）和纵向垄断协议（上下游经营者间的单向限制行为），轴辐协议以“轴心协调、辐条响应”的复合结构，呈现出更强的隐蔽性和传导性。随着数字经济的快速发展，平台企业作为轴心主体，通过算法、规则等手段协调大量中小经营者达成轴辐协议的案例日益增多，给反垄断执法带来了新的挑战。准确认定轴辐协议，既是《反垄断法》有效实施的核心环节，也是维护市场竞争活力、保障经济高质量发展的必然要求。本文将从轴辐协议的基本认知、认定核心要素、现实难点及完善路径等方面展开论述，以期为我国反垄断执法实践提供有益参考。

二、轴辐协议的基本认知

（一）轴辐协议的概念界定

轴辐协议又称“轮辐协议”，是一种兼具横向与纵向垄断协议特征的复合性限制竞争行为。具体而言，它是指由一个处于核心地位的“轴心”经营者，与多个处于同一竞争层面的“辐条”经营者分别达成纵向协议，同时通过轴心的组织、协调或引导，使各辐条经营者之间形成横向限制竞争合意的行为模式。这种协议结构打破了传统垄断协议的单一维度，通过轴心的连接，原本不存在直接竞争合意的辐条经营者被绑定为一个限制竞争的整体。

反垄断法学者王先林（2021）指出，轴辐协议的本质是轴心经营者利用其在市场中的优势地位，搭建起一个协