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工程建设行业预算部预算员工程项目预算编制手册

第一章总则与编制依据

第一节预算编制原则与目标

坚持“量价分离”与“收支平衡”相结合

在编制预算时，必须严格遵循“量价分离”的核心原则，即工程量由现场测绘或历史数据确定，而单价由市场询价或定额标准确定，彻底杜绝“量价合一”的粗放式估算。对于工程建设中的主要材料（如钢筋、水泥、砂石），需依据国家现行计价规范，参考本地市场价格信息，结合项目所在地的采购渠道进行动态调整，确保材料费预算准确反映市场波动。同时，依据《基本建设财务规则》，必须建立“收入-支出”的平衡模型，确保预算总额不超过项目概算，并预留一定比例的资金用于不可预见费，以应对施工过程中的物价上涨、设计变更或政策调整等风险因素，实现财务安全与项目效益的统一。

②贯彻“全过程造价管理”理念

预算编制不能仅停留在图纸阶段，而应贯穿项目全生命周期。在编制初期，需结合初步设计图纸和现场勘察情况，对工程量进行复核，防止设计变更导致的工程量偏差；在实施阶段，需建立动态监测机制，根据进度款支付情况及时核对预算执行情况，发现偏差立即分析原因并调整后续计划。对于隐蔽工程（如地基桩基、管道埋设），必须在隐蔽前进行技术交底并留存影像资料，确保预算数据与实际施工过程一致。通过这种全流程管控，能够及时发现并纠正预算编制中的错误，避免后期因“先干后算”造成的巨大经济损失，确保每一分资金都用在