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城市规划行业规划部规划师城市规划编制手册

第1章总则与适用范围

1.1规划编制依据与原则

规划编制的根本依据是中华人民共和国城乡规划法及其实施条例，同时必须严格遵循国家及地方现行有效的《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）及《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB193-2016）等国家标准，确保规划成果符合国家顶层设计与地方实际。在原则层面，必须坚持“公众参与、科学决策、民主管理”的核心理念，将公众意见收集、分析、反馈及采纳的全过程纳入编制程序，确保规划反映民意并具备社会适应性。

规划编制必须遵循“近期建设规划”与“远期城市发展战略”相统一的原则，既要满足当前城市发展的迫切需求，又要为未来10-20年的城市功能拓展预留足够的空间与弹性。所有规划编制活动必须严格执行“多规合一”政策，确保城乡规划、国土空间规划、专项规划（如交通、水利、生态）及控制性详细规划之间的高度衔接，避免规划冲突与重复建设。在技术路线上，必须采用“自下而上”与“自上而下”相结合的编制方法，既尊重社区微观需求，又严格遵循宏观控制指标，确保规划逻辑严密且落地可行。

编制过程需贯彻“预防为主、防治结合”的可持续发展理念，将绿色建筑、海绵城市、低碳交通等绿色理念融入规划布局，推动城市向绿色、智能、韧性方向转型。

1.2规划编制周期与流程管理

规划编制周期通常设定为12至24个月