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水利行业堤防科护堤员堤防巡查管理手册

第1章

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国防洪法》、《堤防安全管理条例》及《水利工程建设项目安全监理规定》等国家法律法规编写，旨在规范全国范围内堤防巡查工作的法律框架与行动准则。适用范围覆盖所有堤防工程实体，包括新建、改建、加固及除险加固项目，同时也适用于堤防管护区域内的水域周边安全监测点及历史遗留问题治理区域。

手册适用于各级水利行政主管部门、堤防管理机构、一线护堤员、监理单位及第三方检测机构在巡查、检查、记录、整改及考核过程中的全流程管理活动。编制依据还包括《水利工程建设安全生产管理规定》中关于隐患排查治理的条款，以及《国家防汛抗旱应急预案》中关于堤防险情处置的联动机制要求。适用范围明确界定为全流域范围内，从上游水库出口至下游排洪闸，涵盖堤身、堤基、堤坡及堤防附属设施（如护岸、挡水板）的实体巡查。

手册特别强调对“三无”堤防（无资料、无档案、无制度）及“五险”堤防（险工险段、险工险段、险工险段、险工险段、险工险段）的专项巡查要求，确保无死角覆盖。

1.2管理机构与职责分工

堤防管理机构是堤防巡查工作的法定责任主体，必须设立专门的巡查管理科（或股），负责统筹规划、资源调配及监督考核，确保巡查工作有人管、有章可循。护堤员作为一线执行主体，需接受专业培训并持证上岗，具体负责堤防的日常巡视、隐患发现、险