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2025年水利行业综合办公室秘书公文处理手册

第1章公文处理基础规范

1.1各类公文文种界定与适用范围

根据《党政机关公文处理工作条例》及《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）国家标准，秘书工作中需严格区分“上行文”、“下行文”、“平行文”及“内部联合行文”四类。上行文包括请示、报告，适用于向上级机关汇报工作、询问情况和答复上级机关的询问；下行文包括命令（令）、决定、通知、通报、通告等，适用于发布行政法规、规章和规章制定事项，或发布周知性事项；平行文包括意见、函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项；内部联合行文则是指同级或不相隶属的多个机关联合发文，如《关于×××部门×××工作的函》。秘书在起草具体公文时，必须依据发文机关的职权范围确定文种。例如，市级水利部门向省级水利厅报送年度防汛抗旱工作报告，因是下级向上级汇报工作，必须使用“报告”这一上行文种，严禁使用“请示”（请示需先获批复后方可执行）或“通知”（通知多用于部署工作）；若需向同级财政局申请专项资金，则使用“函”；若需就水利工程建设方案征求同级规划局的意见，同样使用“函”；而发布《关于启动2025年水库大坝安全监测工作的命令》，则属于下行文，具有强制执行力。

公文文种的适用范围不仅取决于行文方向，还取决于内容的性质和紧急程度。例如，“通知”的适用范围极广，既可