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民航行业空管部管制员飞行运行管理手册（执行版）

第1章飞行运行管理概述

1.1管制员职责与权限界定

管制员作为空管部的核心执行者，其首要职责是依据《民用航空空中航路》和《民用航空机场区》等法规，在空域内为航空器提供安全、有序的运行服务，确保航空器在指定空域内按预定程序飞行，同时防止空中冲突，保障飞行安全。在职责界定上，管制员拥有“指挥权”与“处置权”，即有权对航空器的飞行高度、速度、航向进行指令调整，以及在发现航空器偏离航路或遇险时，依法采取紧急避让、改航或移交程序，但必须严格遵循“先报告、后处置”和“先安全、后指令”的原则。

管制员的权限范围涵盖从日常航班放行申请、进近引导、起