冲突后国家性别配额制度对女性实质代表弱化研究——基于利比亚、南苏丹议会女性议员提案深度分析.docx

冲突后国家性别配额制度对女性实质代表弱化研究——基于利比亚、南苏丹议会女性议员提案深度分析

摘要

二十世纪九十年代以来，联合国安理会关于妇女、和平与安全的一系列决议，特别是第一三二五号决议，将性别平等与妇女赋权置于冲突预防、解决及战后重建的核心议程。在此背景下，许多饱经战乱的国家在制定新宪法、构建新的政治体制时，普遍引入了旨在提高女性政治参与度的“性别配额制度”，常以法律形式规定议会等决策机构中女性代表的最低比例（通常在百分之三十左右）。利比亚和南苏丹，作为二十一世纪初经历长期、惨烈内战并在国际社会介入下开启艰难国家重建进程的两个典型案例，均在二零零五年《过渡宪法》（利比亚）和二一一一年《过渡宪法》（南苏丹）中设立了性别配额条款。这一制度性安排在形式上迅速提升了女性在立法机构中的“量”，利比亚二零一二年国民议会选举中女性议员占比达百分之十六点五（虽未达预期，但较之前有显著提升），南苏丹过渡国民立法机构中女性占比根据协议达到百分之三十五。然而，一个根本性且至关重要的问题随之浮现：这些因配额而获得席位的女性议员，是否真的能在议会这一核心政治场域中“代表”并“推进”广大妇女的切身利益与性别平等的实质性议程？还是仅仅沦为点缀民主门面、巩固既有男性精英权力结构的“象征性符号”？现有研究多集中于性别配额如何增加女性席位数量（“描述性代表”）的政治过程分析，对女性议员进入议会后的实际行为、影响力