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水利行业水保科水保员水资源保护手册

第1章

水资源保护法律法规与政策体系

1.1中华人民共和国水法

水法确立了水资源作为国家战略性资源的根本属性，明确规定“水资源是国家的战略资源”，确立了政府主导、全社会共同参与的治水格局，为水保工作提供了最高层级的法律基石。水法规定“国家实行水资源综合管理”，要求将水资源的开发、利用、保护、节约和治理纳入统一规划，任何单位或个人不得截留、挪用、浪费水资源，违者需承担法律责任。

依据水法条文，企业事业单位在建设项目中必须编制水资源论证报告，论证内容包括水资源开发利用方案、水环境容量、水资源配置方案等，确保开发行为不损害水生态安全。若发生非法取水、超量取水或造成水资源浪费行为，水法授权检察机关可依法提起公诉，并规定了罚款额度及责令停止违法行为的处罚措施，确保法律刚性约束。针对农业面源污染，水法要求农业用水必须实行定额管理，推广节水灌溉技术，并严禁在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

水法强调“预防为主、防治结合”的原则，要求在水资源保护规划中明确生态保护红线，对破坏水环境的单位和个人实行“一票否决”制，实行终身责任追究。

水法规定了水资源有偿使用制度，通过建立水价机制，将水资源成本内部化，倒逼企业和个人节约用水，提高全社会水资源利用效率。国家推行水资源费改革，明确水资源费由用水户缴纳，但需保障