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2025年航空行业运控部管制员飞行管制工作手册

第1章总则与职责规范

1.1管制员岗位定义与资质要求

管制员（Controller）是指依据国家法律法规及行业规章，在航空器运行指挥系统中，对进近、离场、巡航及备降等飞行阶段的空域资源进行分配、监视、指挥及协调的专职专业人员。其核心职责是通过语音、程序及电子系统确保航空器在空域内安全、有序、高效地运行，是连接地面指挥中心与空中交通的“大脑”。根据《民用航空空中交通管理规则》及2025年新版《飞行运行手册》，管制员必须具备至少5年航空管制工作经验，并持有局方颁发的合格管制员执照。对于复杂空域或繁忙机场，还需通过额外的“复杂空域管制员”认证考试，且必须持有有效的无犯罪记录证明及心理健康评估报告。

所有新入职管制员必须经过为期60天的培训考核，涵盖规则学习、系统操作、模拟训练及案例复盘；在职期间实行“双盲”上岗制度，即未经过空管部门书面批准前，严禁在正式航路或管制空域内独立执行指挥任务。管制员资质实行分级管理，初级管制员（LevelI）负责单跑道机场的进离场协调，中级管制员（LevelII）负责繁忙机场的复杂进近及大面积空域指挥，高级管制员（LevelIII）则需具备处理突发状况及跨部门协同指挥的能力，且每两年需接受一次复训或资质复审。岗位资质要求包含严格的保密审查机制，所有申请管制员岗位的人员必须签署《保密承诺书