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2025年建筑业预算部预算员工程预算管理手册

第1章总则与编制基础

1.1预算编制依据与原则

预算编制依据源于国家宏观战略与行业微观规范，2025年建筑业预算员必须严格依据《建筑法》、《招标投标法》及住建部最新发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》作为核心法律框架；依据《2025年建筑业高质量发展指导意见》，结合项目所在地的地方性造价定额标准及现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）进行具体测算；同时，以项目招标文件中的合同条款、施工图纸深化设计说明及已确定的工程量清单作为直接作业依据，确保预算数据“有法可依、有据可循”。预算编制原则必须坚持“量价分离、实算实定”的核算逻辑，严禁脱离实际工程量进行主观估算；遵循“公开透明、科学民主”的决策机制，确保项目管理人员、技术骨干及造价咨询单位的意见在编制过程中充分吸纳；坚持“动态调整、实事求是”的更新机制，允许在合同签订后根据现场签证、变更签证及市场价格波动情况进行必要的修正；贯彻“全员参与、全过程控制”的管理理念，将预算编制融入施工准备阶段，实现从决策到落地的闭环管理。

预算编制依据的具体执行要求是：必须核实项目立项批文、用地规划许可证及施工许可证的合法有效性，作为预算合法性的前置条件；需对工程量清单进行三级复核，即核对清单数量、计算规则及项目特征描述，确保与施工图纸及现场实