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水利行业水政科执法员水资源执法监督手册

第1章水资源法律法规与政策体系

1.1国家水法与基本水资源管理制度

国家水法确立了我国水资源保护的最高法律地位，明确规定“水资源是国家的战略资源”，确立了“河长制”和“流域综合管理”两大核心制度，将水资源的配置、保护、利用、节约和治理纳入国家治理体系，确保水资源安全。国家水法构建了严格的取水许可制度，规定任何单位和个人在工程建设项目中需要取水的，必须依法申请取水许可，并严格执行取水定额管理制度，严禁超采、超耗，确保取水量与定额相符。

国家水法建立了水资源有偿使用制度，明确了取水费由成本补偿与合理收益相结合的原则，规定水资源费实行“谁使用、谁付费”的征收管理，确保水资源费足额征收并用于水资源的保护、治理和更新。国家水法规定了水资源保护的法律责任体系，明确了违法建设、破坏水环境、非法取水等行为的行政处罚措施，并设定了严格的刑事责任条款，对严重危害水资源安全的行为实行“双罚制”，即既处罚单位也处罚直接责任人员。国家水法强调水资源管理中的公众参与和监督机制，要求县级以上人民政府应当通过听证会、公示、举报奖励等方式，保障公众在水资源规划、建设、管理中的知情权、参与权和监督权，提高水资源管理的透明度。

国家水法规定了水资源保护与利用的规划协调机制，要求各级水行政主管部门在制定规划时必须兼顾防洪、供水、灌溉、生态等需求，科学划定水资源承