放管协同与双向平衡：用地审批制度改革的演化逻辑分析.pdfVIP

2023年第2期总第230期

CHANGBAIJOURNALNo.22023SumNo.230

[DOI]10.19649/j.cnki.cn22-1009/d.2023.02.010

放管协同与双向平衡：

用地审批制度改革的演化逻辑分析

伊文敬

（南开大学周恩来政府管理学院，天津300350）

[摘要]在深化“放管服”改革的背景下，用地审批制度改革朝着精简规范的方向持续推进。从历史演

进来看，新中国成立至今，中国的用地审批制度变迁大致经历了分散管理、集中控制以及平衡控制三个导向

性阶段。但制度改革也并非仅遵循时间演进逻辑，从演化的理论视角来看，用地审批制度改革体现了审管平

衡、审慎放权和以放促管的演化过程。城市开发与耕地保护的双重目标要求在改革实践中兼顾发展与安全，

这有赖于地方对于审批事权与监管责任的有效承接。同时，在用地审批制度