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2025年水利行业水利部工程师水利工程安全管理手册

第1章总则与安全生产责任制

1.1水利工程建设安全生产管理概述

水利工程建设作为国家重大基础设施，其本质是“水+土+人+机”的复杂系统工程，必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“生命至上、安全第一”的底线思维，将安全生产贯穿工程全生命周期（从立项、设计、施工到竣工验收及后评价）。依据《中华人民共和国安全生产法》及《水利工程建设安全生产管理规定》，安全生产管理实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，要求建设单位、设计单位、施工单位及监理单位必须签订安全生产目标责任书，明确各方在各自职责范围内的安全责任。

当前水利工程建设面临地质条件复杂、汛期施工风险高、深基坑及高支模等高风险作业多等特点，必须建立基于风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保工程本质安全水平。安全生产管理遵循“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），坚持“四同时”（同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用），确保安全管理与工程建设同步规划、同步实施、同步检查、同步总结。水利部《水利工程建设安全生产管理手册》要求，项目开工前必须编制详细的《安全生产技术措施方案》，对关键工序、特殊作业（如深基坑、高支模、起重吊装、爆破等）制定专项施工