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烟草行业专卖局稽查员专卖检查工作手册

第1章政策法规与法律法规

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

需明确《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业“母法”，确立了“国家专卖、统一经营、自由流通”的总原则，其中第五条规定“任何单位和个人不得生产经营烟草专卖品”，这是所有稽查工作的根本依据。依据该法第二十一条，烟草制品的批发和零售必须经烟草专卖行政主管部门批准，无证经营即构成违法，稽查员在检查时必须查验经营者是否持有《烟草专卖零售许可证》或《烟草专卖批发企业许可证》。

第三，根据《烟草专卖法实施细则》，国家对烟草制品实行许可证制度，许可证分为批发许可证、零售许可证和准运证三种，每种证件都有特定的有效期、经营区域和经营范围限制，严禁超范围经营。第四，为规范执法行为，国家制定了《烟草专卖行政处罚程序规定》，明确了行政处罚的“立案、调查、审查、决定、执行、归档”六大环节，稽查员必须严格遵循法定程序，确保案件处理的每一步都经得起法律检验。第五，依据《行政处罚法》及烟草行业相关规定，行政处罚遵循“处罚与教育相结合”的原则，对于初次违法且危害不大的，可给予警告或罚款，但必须给予当事人改正机会，体现执法的温度与法治的理性。

需特别关注《烟草专卖法》及其实施条例中关于“禁止非法生产、经营烟草专卖品”的严厉条款，任何通过地下烟点、假烟、私烟等渠道销售的行为，都将面临吊销许可证、没收违法所得及罚款等