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烟草行业稽查局队长案件查处工作手册（执行版）

第1章案件查办基础规范与证据规则

1.1案件管辖权限与职责分工

管辖权限的界定是确保案件查办合法性的第一道防线，稽查局必须严格依据《烟草专卖行政处罚程序规定》及属地管辖原则，明确“谁立案、谁负责”的权责边界。对于跨省域管辖的复杂案件，稽查局需建立跨部门协作机制，确保案件在法定地域范围内由具有管辖权的稽查大队或支队统一受理，严禁越权管辖或推诿扯皮。职责分工遵循“分级负责、专业对口”的原则，稽查局内部实行案件主办制，由具备相应执法资格的主管领导或稽查员担任案件主办人，负责统筹全案调查工作。各层级稽查机构需明确层级职责：县级稽查局负责初查与一般案件办理，市级稽查局负责重大案件复核与督办，省级稽查局负责重大案件审理与监督，确保案件处理流程无缝衔接。

案件受理前的初步审查是管辖权落实的关键环节，稽查局在接收案件线索后，必须对案件的基本要素进行形式审查，包括案件性质、涉案金额、涉及人员数量及证据链完整性等，若发现不符合立案条件或属于其他部门专属管辖范围的，应依法退回或转送，不得擅自结案。管辖争议的处理机制是保障执法公正的重要制度安排，当案件涉及多个地市辖区或管辖权存在模糊地带时，稽查局应启动内部请示报告程序，由上级稽查局或省级局指定牵头单位，必要时可召开联合办案会商会议，统一执法口径，避免多头执法或执法真空。职责分工的细化落实到具体岗位，稽