2025年政府行业自然资源局国土员土地管理操作手册.docxVIP

2025年政府行业自然资源局国土员土地管理操作手册

第1章自然资源基础与法律法规

1.1自然资源属性界定与权属基础

自然资源属性界定是国土管理的基石，依据《自然资源部关于规范自然资源权属登记工作的指导意见》，必须严格区分“自然资源”与“土地”的法定属性差异。自然资源包括土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，其核心属性在于“自然性”和“公共性”，即土地所有权归国家或集体所有，任何单位和个人不得拥有私有的土地所有权，仅享有使用权。在实际操作中，若发现某块地存在“地皮”或“宅基地”的民间称呼，需立即将其定性为土地权利，严禁将其视为独立的自然资源资产进行市场化交易，以免引发国