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烟草行业专卖科稽查员专卖稽查手册

第一章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

必须明确《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的“母法”，其确立了“国家专卖制度”的根本原则。作为稽查员，在执法前需熟知该法第五条关于“国家对烟草专卖品实施专卖管理”的规定，这意味着任何进入零售环节的烟草专卖品，必须经过烟草专卖行政主管部门的许可。稽查员在日常工作中，若发现无证经营行为，应直接依据此法认定其违法事实，并启动立案程序，这是所有后续执法动作的合法性基础。需重点掌握《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中关于“无证经营”的界定标准。该条例第二十条明确规定，烟草专卖品在未取得烟草专卖许可证的情况下，由烟草专卖行政主管部门予以没收，并处以货值金额5倍以上10倍以下的罚款。在实际稽查中，稽查员需运用此标准进行初步筛查，例如针对无证卷烟零售户，若查获卷烟价值2000元，则依法可处以10000元至20000元的罚款，这是执法裁量权的重要参考依据。

第三，要深入理解《中华人民共和国烟草专卖法》中关于“超总量销售”的法律后果。该法第二十四条指出，烟草专卖品超过许可数量的，由烟草专卖行政主管部门没收其超出的烟草专卖品，并处以超数量部分5倍以上10倍以下的罚款。例如，某户零售户持有100箱卷烟，实际销售150箱，稽查员应没收多出的50箱，并依据