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水利行业调度科调度员水资源调度工作手册（执行版）

第1章水资源调度基本理论与法规制度

1.1水资源调度概述与核心原则

水资源调度是指在水文条件、泥沙条件或工程设施允许的情况下，为了解决用水矛盾、保障供水安全、实现防洪安全、改善生态环境、保障经济社会可持续发展，对水资源进行有计划、有步骤的合理分配和合理配置的活动。其本质是在水资源有限性与社会用水需求无限性之间的矛盾中寻求最优解，是水利工作的核心任务。水资源调度的核心原则包括“统筹兼顾、全面规划、科学调度、依法管理”。其中，“统筹兼顾”要求必须从流域整体、区域整体、部门整体和系统整体出发，协调解决上下游、左右岸、干支流、城市与农村、农业与工业、生活与生态等用水矛盾，实现水资源的“多规合一”和“一盘棋”管理。

科学调度是水资源调度的灵魂，要求依托水文、气象、水情、水工、水动力、水环境等多源数据，运用水文学、水力学、运筹学等科学理论，结合历史数据、专家经验和实时监测，对水资源进行精准预测、动态分析和优化配置。依法管理是水资源调度的法律保障，强调所有调度活动必须严格遵循国家法律法规、部门规章及地方性法规。调度决策需经过法定程序的审批和备案，任何单位和个人不得擅自改变调度计划或越权干预调度指挥，确保调度行为的合法性和权威性。水资源调度具有显著的公共性和公益性，其目标不仅是满足特定用户的用水需求，更是为了维护国家水安全、保障人