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渔业行业捕捞部渔民渔业捕捞管理手册

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立渔业捕捞管理的法律基石，明确《渔业捕捞管理手册》依据《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规制定，核心目的在于规范捕捞行为、保障渔业资源可持续利用、维护国家海洋权益以及保护渔民合法权益，确保渔业生产秩序稳定。适用范围界定为中华人民共和国管辖海域内从事各类渔业捕捞活动的主体，包括持有《中华人民共和国渔业捕捞许可证》的持证渔民、国有渔业企业、合法捕捞渔船及其操作人员，以及受委托从事辅助性捕捞活动的组织和个人。

本手册适用于所有在中华人民共和国管辖海域内从事捕捞作业的船舶、船员及作业地点，无论其作业方式是以船为单位的离岛作业、水面作业还是近海围网作业，均须严格遵守本章节规定的管理要求。针对非法捕捞行为，本手册将依据相关法律法规实施行政处罚，重点打击使用禁用工具、禁用区域、禁用时段进行捕捞的行为，同时规范合法捕捞作业流程，防止因管理漏洞导致的资源过度开发。本章节强调“预防为主、综合治理”的管理方针，要求所有捕捞单位必须建立完善的捕捞记录制度，如实记录捕捞种类、数量、时间及地点，为后续的资源评估和执法监管提供详实的数据支撑。

法律法规的更新与调整将作为本手册修订的重要依据，确保管理措施始终与国家海洋政策、渔业资源种群动态及国际公约要求保持同步，适应新时代海洋经济发展的需求。

1.2总则