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关于三重一大存在问题及整改措施

第一章问题溯源：近三年“三重一大”失效样本解剖

1.1决策事项边界虚化

某省属国企2022年“5·18”海外并购项目，董事会将3.8亿美元境外投资拆分为四次“总经理办公会”议题，规避“重大投资”认定标准，导致境外资产损失1.2亿元。根因在于《重大经营决策事项清单》未对“分阶段实施”“境外特殊目的载体”作出金额穿透计算规则，仅简单以“单次合同金额”为口径。

1.2前置程序倒置

某市城投集团2021年发行15亿元中票，党委会在注册通知书已出、路演完成后的“倒数第二天”补开，会议记录显示“原则同意，要求加强风险防控”，既成事实下的“背书”让党委把关流于形式。问题