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交通行业民航局空管员空中交通管制操作手册

第1章总则

1.1适用范围与职责界定

本手册适用于中华人民共和国民用航空局（CAAC）及其下属空管局（如北京、上海、广州空管中心）所管辖区域内所有民用航空器（包括民航飞机、直升机、无人机及公务机）的起飞、巡航、下降及着陆全过程的空中交通管制（ATC）工作。本手册涵盖空管指挥员、管制员、设备维护人员及运行监控中心所有相关岗位的职责划分。空管运行指挥员负责制定空管运行方案、监控运行态势并协调各方资源；管制员依据空管指令在雷达屏幕上为航空器提供飞行许可、高度分配及交通流引导；设备维护人员负责管制席位终端设备、雷达系统、通信系统及导航辅助系统的日常巡检、故障排查与性能校准。

本手册明确界定“空中交通管制”为在特定空域内，通过无线电通信、雷达监视及导航设施，依法为航空器分配飞行路径、高度层、速度及航向，防止空中相撞并确保飞行安全的执法性服务活动。管制员必须严格遵守“优先权原则”，即当多架航空器同时进入管制空域时，按规定的优先级顺序（如：军用优先、公务机优先、商业航班优先、私人航空优先、公务机优先、其他民航飞机优先）依次分配飞行许可。空管运行基本原则要求“安全第一、预防为主、综合治理”，强调在确保航空器安全的前提下，通过优化流量分配、加强态势感知和强化风险预警，最大限度地降低空管运行风险，提升运行效率。

空管运行信息规范要求所有运行数据必须实时