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烟草行业专卖科稽查员专卖稽查管理手册

第1章

1.1稽查工作的性质与目的

烟草专卖品进销存管理是烟草行业的“生命线”，稽查工作本质上是运用法律、法规和专业知识，对专卖品流通环节中的违法违规行为进行主动发现、核实、取证和处罚的行政执法活动，其核心在于维护国家烟草专卖制度和市场秩序。稽查工作的根本目的在于通过严厉打击非法经营、偷逃税、虚假交易等违法行为，堵塞管理漏洞，确保国家税收安全，规范市场主体行为，提升行业整体监管效能，从而构建“零容忍”的严监管环境。

在实操层面，稽查工作不仅是简单的查案，更是对市场主体的信用画像构建过程，通过每一次稽查记录，将违法企业的交易数据、人员结构、资金流向等纳入信用黑名单，实现从“事后处罚”向“事前预警、事中控制”的转变。稽查工作的目的还体现在对违规行为的溯源打击上，通过深挖彻查，往往能发现团伙式的非法网络交易、异地窜货等复杂问题，从而切断黑灰产链条，净化市场流通环境。同时，稽查工作也是行业内部管理的重要抓手，通过稽查中发现的管理漏洞（如系统权限设置不合理、票据管理不规范等），推动企业内部流程优化，提升整体管控水平。

最终，稽查工作的目的要落实到“案结事了”与“长治久安”的结合上，既要对具体案件做出公正处理，又要通过制度整改防止同类问题再次发生，实现监管闭环。

1.2稽查工作的法律依据

稽查工作的首要法律依据是《中华人民共和国烟草专