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研究报告

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新时代计划生育政策的调整和完善问题及其对人口发展的影响研究

第一章新时代计划生育政策概述

1.1政策背景与演变

(1)自20世纪70年代以来，我国计划生育政策作为一项基本国策，为控制人口过快增长、提高人口素质、促进经济社会发展作出了巨大贡献。据统计，自政策实施以来，我国人口增长速度得到有效控制，人口自然增长率从1970年的2.5%下降至2019年的0.39%，累计少生约4亿人。这一成就不仅使我国在人口众多的国情下实现了经济的快速增长，也为全球控制人口增长提供了宝贵经验。

(2)然而，随着时代的发展和国内外环境的变化，我国计划生育政策在实施过程中逐渐暴露出一些问题。一方面，人口老龄化趋势加剧，2019年我国60岁及以上人口占总人口的18.1%，预计到2035年将超过30%。另一方面，生育率持续下降，2019年出生人口为1465万人，创下了1949年新中国成立以来的最低值。这些问题对经济社会的可持续发展提出了新的挑战，促使政策进行调整和完善。

(3)近年来，我国政府高度重视计划生育政策的调整和完善工作。2015年，党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，标志着我国计划生育政策进入新阶段。2016年，国家卫计委等九部门联合印发《关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的指导意见》，明确了政策调整的总体要求、政策措施和保障措施。