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金融行业运营部柜员跨境担保业务手册

第1章跨境担保业务概述

1.1业务背景与政策依据

随着“一带一路”倡议的深入推进，中国企业在海外建设工厂、设立研发中心及拓展市场的需求日益增长，跨境担保业务已成为企业“走出去”的重要金融工具，也是国家支持实体经济发展的关键抓手。为防范跨境金融风险，维护国家金融安全，中国人民银行、国家外汇管理局及银保监会等部门联合发布了《关于规范跨境担保业务管理的通知》（银发〔2017〕171号）等多份重要文件，确立了跨境担保业务的监管框架。

目前，我国已建立覆盖境内、境外的跨境担保业务全链条管理体系，明确了境内担保机构、境外担保机构及境内银行为不同角色，形成了“境内机构申请、境外机构审核、境内银行执行”的协同机制。针对中小企业融资难问题，国家外汇管理局推行“跨境担保便利化试点”，允许符合条件的中小企业在特定区域内开展小额、短期的跨境担保，显著降低了企业的融资门槛和成本。监管政策强调“实质重于形式”，要求金融机构必须对担保标的物的真实性、合法性进行严格审查，严禁为虚假贸易背景或违规主体提供担保，确保每一笔跨境担保都经得起历史检验。

近年来，随着人民币国际化水平的提升，跨境担保业务正逐步走向人民币计价结算，政策层面鼓励金融机构优化人民币跨境担保产品，提升人民币资产的全球配置能力。

1.2业务产品体系介绍

跨境担保产品体系主要包括境内机构为境