公共管理学：公共部门角色、市场机制与职能.pdfVIP

第三章公共部门的角色

•一、公共部门的性质与需要

•二、市场机制、市场失灵与干预

•三、市场经济中的经济职能

•四、治理工具的选择

•五、失灵

第一节公共部门的性质与需要

•一、公共部门的性质。

传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将

整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或

者与市场部门。其中公共部门与私人部门的

差别在于其是否拥有合法的强制力，是

社会中唯一可以合法使用的机关。虽然公共

部门和私人部门通常们看作是分离的，但将

它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。

上，任何一个经济和社会，都是公共部门和

私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的

二、公共部门的需要。

对于一个社会为什么需要公共部门，人们可以从

不同的方面予以解释和回答。学家伊斯顿曾

经分析到：任何社会最低限度的先决条件就是确

立一套以分配价值的机制。如果没有这套机

制，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状

态。公共