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2025年建筑业预算部预算员预算编制手册

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为2025年度建筑业项目提供一套标准化、规范化的预算编制指导工具，确保所有在建及拟建项目的投资估算、概算与预算书（BID）均符合国家及行业最新政策导向，杜绝“拍脑袋”决策，实现从“经验型预算”向“数据驱动型预算”的根本转变。适用范围涵盖2025年全行业各类房屋建筑和市政基础设施工程，包括但不限于住宅、商业综合体、产业园区、公用事业及各类市政道路桥梁隧道工程，适用于预算部预算员在投标报价、合同谈判及成本管控全流程中的预算编制工作。

编制依据严格遵循《中华人民共和国预算法》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2016〕142号），并紧密结合2025年国家发改委、住建部发布的最新定额调整文件及造价信息数据库。本手册明确界定预算编制为项目全生命周期成本管理的前置环节，其核心目的在于通过科学测算，准确反映工程实物量、综合单价及措施项目的合理成本，为后续投标报价、合同签订及竣工结算提供坚实的数据支撑。适用范围不仅限于已立项项目，同样适用于项目策划阶段的投资估算编制、初步设计概算的编制以及施工图预算的编制，确保项目从“立项”到“竣工”全周期的成本可控。

本手册特别针对2025年建筑业面临的国际地缘政治风险、原