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2025年水利行业水政科执法员水利执法手册

第1章总则与职责范围

1.1法律规范与政策依据

根据《中华人民共和国水法》第四十条规定，县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水资源管理和水环境保护工作，其核心职责包括制定水功能区划、核定排污指标及实施水环境监测。作为水政科执法员的直接法律来源，必须严格依据该条款界定执法边界，所有执法行为不得超越法定职权范围，确保执法依据的合法性和权威性。依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条，水污染防治工作实行以流域为单位的统一规划管理，县级以上人民政府水行政主管部门负责水污染防治的综合监督管理，并有权对违反排污许可制度的单位实施行政处罚。执法员在执法时必须以流域规划为宏观背景，将具体案件纳入流域治理的大局中考虑，体现“河长制”与“水十条”政策的协同效应。

参照《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）中关于“河长制”的具体实施要求，县级以上人民政府负责建立河长制，由省长或市长担任河长，统筹解决水污染防治重大问题。执法员需熟知河长制的组织架构，确保在处理涉河案件时，能够准确对接河长办公室，协调跨部门资源，实现从“单兵作战”向“流域联动”的执法模式转变。依据《全国水污染防治工作方案》中关于“河长制”与“湖长制”的具体部署，各级人民政府要建立健全水环境治理长效机制，将水环境治理纳入经济社会发展规划。执法员在执法过程中，不仅要