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烟草行业专卖科稽查员违规经营查处手册

第1章总则

1.1适用范围与职责界定

本手册适用于烟草专卖行政主管部门及其专卖稽查大队在履行日常监管、风险防控及案件查处职能时，针对违反《烟草专卖法》及其实施条例及相关规章的行为所制定的操作规范。适用范围涵盖从零售户进货渠道核查、内部员工违规销售、社会面非法烟草制品流入市场到跨区域串货案件的完整全链条，确保“无死角”覆盖。

稽查员的职责不仅限于发现违规，更包括对违规事实的认定、证据的固定、违法事实的查清以及处理建议的提出，最终依据法定权限作出行政处罚决定。对于新入职稽查员，必须首先熟悉本手册中关于“定性标准”和“证据链构建”的核心章节，确保执法行为符合法律程序。所有稽查案件的处理结果必须严格留存案卷，作为后续行政复议、诉讼或内部考核的依据，严禁随意变更或遗漏关键事实。

本手册明确禁止任何形式的“人情案”、“关系案”和“走过场”执法，要求稽查人员在处理每一个案件时，都必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。

1.2监督检查原则与权限

监督检查必须遵循“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，严禁主观臆断、先入为主，所有检查结论必须有相应的事实支撑。稽查人员在实施现场检查时，有权要求被检查单位出示营业执照、进货清单、发票等原始凭证，并有权对账册、运输工具进行突击检查。

对于涉嫌非法经营烟草专卖品或销售假冒伪劣卷烟的行为，稽查人员有权先