2025年烟草行业专卖科稽查员市场巡查监督手册.docxVIP

2025年烟草行业专卖科稽查员市场巡查监督手册

第1章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的根本大法，确立了“国家专卖制度”的核心地位，明确规定国家烟草专卖局主管全国烟草专卖工作，并授权地方各级烟草专卖局负责本行政区域内的烟草专卖管理工作。本条款为所有稽查行动提供了最高层级的法律授权基础，任何执法行为都必须严格遵循此法确立的权力边界。该法第五十三条详细规定了无证经营、超限量销售、走私烟草专卖品等行为的法律责任，其中明确指出“生产、销售非法生产的烟草专卖品”的处罚依据，为稽查员在发现假冒伪劣产品时提供了明确的定罪量刑标准。

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作为上位法的实施细则，进一步细化了专卖许可证的办理、变更、延续及注销流程，并规定了无证经营的具体认定标准，确保执法依据具有可操作性和法律严谨性。《烟草专卖行政处罚程序规定》规范了烟草专卖行政处罚的启动、调查取证、审核决定及执行的全过程，特别强调了“两公布一提示”制度，要求执法人员在作出处罚决定前必须将拟处罚内容向社会公布，保障当事人的知情权和陈述申辩权。该规定第十条明确了烟草专卖行政处罚案件实行“一案双查”制度，既查行政违法责任，也查执法过错责任，要求稽查员在立案审查时必须同步评估案件事实清楚、证据确凿、适用法律准确，确保执法公正透明。

在实际执法中，稽查员需依据