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领导科学论坛·社会治理·2025年第8期总第238期

THEFORUMOFLEADERSHIPSCIENCEDOI：10.19299/j.cnki.42-1837/C.2025.08.028

政策工具视角下我国婴幼儿托育服务政策研究

——基于12份政策文本的分析

贲一苹于文华胡天硕

摘要：出台婴幼儿托育服务政策是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人

口高质量发展的重要举措。文章将政策文件作为研究对象，基于政策工具类型和政策内容要素二维

分析框架，利用质性分析软件NVivo12对收集的婴幼儿托育服务政策文本进行编码。分析发现，政

策工具组合呈现不断完善态势，但仍存在政策工具类型使用比例失衡、组合运用程度较低；政策关注

点不均衡、施策主体协同不足；托育服务政策工具未全面体现国家政策导向等问题。为此，建议通过

合理搭配政策工具、均衡分布政策注意力、明确托育工作责任等措施，推动政策更好实施。

关键词：婴幼儿；托育