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民航行业安全部安全员航空安全监督手册

第1章航空安全监督体系与职责划分

1.1民航安全监督法律法规体系解读

首先需明确《中华人民共和国民用航空安全法》是民航领域最高层级的法律基石，该法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并明确规定了民航主管部门对航空安全实施统一监督管理的法定职责，任何单位和个人都不得擅自从事危害航空安全的行为。其次要深入研读《民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-23部），其中详细规定了航空安全监督的具体实施流程，包括对航空公司在人员配置、运行控制、应急准备等方面的合规性检查标准，是开展日常监督的直接依据。

同时必须掌握《民用航空安全检查规则》的核心条款，该规则界定了安全检查在航空安全监督中的前置关口作用，要求所有进入机场控制区的航空器必须经过严格的安检程序，任何违规操作都将导致严重的监管失职后果。还需熟记《民用航空安全信息管理规定》，这一规定要求安全部必须建立安全信息报告机制，确保对重大事故隐患、不安全事件及突发安全威胁能够在规定时限内如实上报并启动应急响应。特别要关注《公共航空运输企业航空安全保卫规则》，该规则详细规定了内部安保部门的安全监督职责，要求企业必须定期开展安全保卫检查，并对发现的安全漏洞制定整改闭环方案，确保内部防线严密有效。

最后要理解《民用航空安全检查工作手册》中的监督逻辑，即通过“检查-发现-整改