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社会资本参与矿山修复项目投融资模式分析

随着生态环境保护重要性日益体现，矿山生态修复工作进入全面统筹推动阶段，自然资源部已下达了废弃露天矿山治理任务，但是面对矿山量大面广现状、生态修复和资源利用困境，矿山修复任务完成难度较大，一方面是资金保障与落实难度大，当前生态保护修复资金投入总体不足，来源渠道较为单一；另一方面是矿山资源价值挖掘难度大，现阶段矿山修复的目标不仅是复垦复绿，而是充分利用矿山的资源属性与产业相结合进行价值挖掘，但是矿山资源再利用掣肘颇多，必须实现经济价值和环境价值的协同。因此，本文尝试探索社会资本参与矿山修复的投融资路径，利用社会资本的市场优势解决资金难题和产业难题，突破矿山修复项目的困境，为社会资本和政府部门实施矿山修复提供借鉴。

《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）（以下简称“矿山综合治理意见”）强调坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，对新建和生产矿山，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任。同时，2017年11月财政部、国土资源部、环境保护部联合发文要求建立矿山地质环境治理恢复基金，筹集治理恢复资金。该途径仅适用于能够落实到责任主体的矿山，主要是一些近年新建和生产的矿山，但由于缺乏责任追溯和审查机制，目前责任主体的矿山修复效果并不理想。

对于大量的历史遗留废弃矿山，责任主体缺失，需要责任主体之外的资金投入。矿