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2025年司法行业执行局法官执行员执行措施规范手册

第1章执行工作规范总则

1.1执行工作的法律基础与基本原则

执行工作必须严格依据《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释设立，所有执行措施的实施均需以生效法律文书确定的给付义务为根本依据，任何超越法定权限的强制行为均属违法。执行工作必须贯彻“依法、公正、公开、高效”的核心原则，既要防止执行权滥用导致“执行难”的变相反弹，又要确保在执行过程中严格保护当事人的合法权益，杜绝“冷硬横推”。

执行工作必须遵循“执行优先、社会资源优化配置”的导向，在保障执行效率的同时，积极协调金融机构、网络平台等社会力量参与，构建跨部门、跨区域的执行协作机制。执行工作必须坚持“宽严相济”的司法政策，对于确有履行能力的被执行人，依法适用限制高消费、纳入失信被执行人名单等惩戒措施；对于确有困难但拒不履行的，依法采取拘留、罚款等强制措施。执行工作必须落实“案结事了、行稳致远”的治理目标，在执行过程中注重化解潜在的社会矛盾，通过柔性执行手段降低对抗性，实现法律效果与社会效果的统一。

执行工作必须严守“程序法定”的底线，每一类执行措施的启动、变更、终结都必须有明确的法律授权和事实依据，严禁以“执行难”为由擅自扩大执行范围或延长执行期限。

1.2执行措施的法律依据与适用范围

查封、扣押、冻结措施的法律依据是《民事诉讼法》第二百四十一条至第二百四