资源节约与循环利用体系建设.docx

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资源节约与循环利用体系建设

引言

总体目标解决的是要成为什么样，路径设计解决的是如何实现。两者之间必须形成清晰对应关系，目标越明确，路径越具体；路径越清晰，目标越可达。目标引领路径可以避免治理方向偏移，也能防止措施堆砌而缺乏重点。

总体目标的价值取向应体现安全优先、生态优先、系统优先与长效优先。安全优先要求把生态环境风险置于前端识别和主动干预位置，尽量减少被动应对；生态优先要求在发展安排中优先考虑生态空间的稳定性和修复能力；系统优先要求从生态过程、污染过程、风险过程的耦合关系出发进行统筹设计；长效优先要求避免以一次性整治替代持续治理，强调制度、技术、能力与机制的协同固化，确保屏障建设