不可通信灾害导致人员应急安全权保障应急恢复演练脚本.docxVIP

不可通信灾害导致人员应急安全权保障应急恢复演练脚本

一、总则

1.1编制目的

为切实保障在突发性不可通信灾害（指因地震、山洪、泥石流、极端电磁脉冲、大规模基站损毁、卫星链路中断、核心光缆断裂等导致全域性、持续性、多层级通信系统失效，且预估恢复时间超过4小时的复合型灾情）情境下，全体受困人员基本生存权、知情权、求助权、转移权、医疗救助权及尊严保障权等法定应急安全权不受减损，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《国家突发公共事件总体应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》《关于健全重特大灾害事故应急指挥机制的指导意见》（国办发〔2023〕12号）等法律法规与政策文件，特制定本应急恢复演练脚本。本脚本聚焦“通信归零”极端条件下的权责重构、信息代偿、组织再生与人本响应，以实战化检验无通信支撑状态下应急安全权保障的制度韧性、技术适配性与人文响应力。

1.2演练定位与性质

本脚本为高保真、全要素、跨域协同型专项应急恢复演练脚本，非一般性桌面推演或功能测试。其核心特征为：

权责锚定性：以《突发事件应对法》第十二条、第十七条、第四十八条及《民法典》第一千零四条关于生命权、身体权、健康权之规定为刚性基准，所有行动均须回溯至权利保障成效验证；

通信归零性：演练全程禁止使用任何公网蜂窝网络（2G/3G/4G/5G）、卫星电话、Wi-Fi、蓝牙、LoRaWAN