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2025年交通行业民航局民航官员民航安全监管手册

第X章总体架构与职责分工

1.1民航安全管理体系框架

该体系以“风险导向”为核心，依据中国民用航空局发布的《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》构建，将“人、机、管、环”四要素纳入统一管控闭环，确保每一环节都有标准可依、有流程可循。体系采用“三级网络”结构，即公司级SMS网络、局级SMS网络以及民航局SMS网络，其中公司级网络是执行层，负责具体操作；局级网络负责监督与协调；民航局网络则掌握全局战略与标准制定权。

核心文件包括《SMS手册》、《SMS程序》、《SMS记录》三大类，依据ISO9001质量管理体系要求，所有文件均需经过“起草-审核-批准-发布”的标准化流程，确保内容准确无误。关键指标（KPI）作为体系运行的“仪表盘”，涵盖安全绩效指标（SPI）如“每百万起事故率（MTBR）”和“严重事故率（SAR）”，以及安全行为指标（S）如“安全报告完成率”和“安全培训覆盖率”。体系运行遵循“计划-执行-检查-处理（PDCA）”循环模式，通过定期开展“安全风险评估”和“安全趋势分析”，动态调整资源配置，防止系统性风险累积。

数字化赋能方面，系统需集成飞行数据系统（FDS）与航空器电子装置，利用大数据分析实时预警潜在隐患，实现从“事后追溯”向“事前预防”的范式转变。

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