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2025年民航行业运管部管制员空中交通管制手册

第1章管制员通用知识与法规

1.1民航法律法规与空管规章体系

管制员必须精通《中华人民共和国民用航空法》及《中华人民共和国飞行基本规则》，理解“三不放过”原则在处理空管事故中的核心作用，确保所有运行决策符合上位法精神。依据《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM-R7），管制员需明确区分“管制指令”与“口头建议”的法律界限，严禁在条件不成熟时违规下达指令。

熟悉《运行规范》中关于航空器进近、爬升、下降及复飞的具体程序要求，掌握不同高度层（如300米/1000米）的垂直间隔标准。掌握《民用航空空中交通管理规则》附件中关于机场塔台、进近、区域及越障的层级划分，确保空域使用无重叠冲突。熟知《民用航空空中交通管理规则》附件中关于雷雨、结冰、低能见度等恶劣天气下的特殊运行程序，特别是视距内进近（VLOS）的最低标准。

了解《民用航空空中交通管理规则》附件中关于航空器性能、重量与重心限制，确保管制员能准确评估航空器是否在空域内安全运行。

1.2空管运行组织与职责界定

清晰界定塔台管制员、进近管制员、区域管制员及越障管制员在空域塔台、进近、区域、越障四个层级中的具体管辖范围与指挥权限。掌握“扇区划分”与“空域划分”的区别，理解扇区是运行基础，空域是法律边界，并能在运行中自动切换至对应的空域管制模式。

熟悉“